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10月8日，G20／OECD包容性框架召开第十三次全体成员大会。136个辖区就国际税收制度重大改革达成共识，并于会后发布了《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的声明》（以下简称《声明》）。次同意全球税改方案国家和地区增加至136个，包括了7月未加入的爱尔兰、爱沙尼亚和匈牙利。税改方案较之前也有一些变化，比如明确全球最低有效税率为15％，而非之前的“至少15％”，并称这一税率未来不会提高。

据经济合作与发展组织（OECD）测算：支柱一预计影响全球规模最大且最具营利性的约100家跨国企业集团，每年将超过1250亿美元的利润重新分配给市场国；支柱二全球最低税税率为15％，预计每年在全球范围内增加1500亿美元的企业所得税收入。《声明》所附实施计划表示，双支柱方案拟在2022年推进立法，2023年生效执行。相关《声明》仍有待二十国集团（G20）领导人峰会核准。下一步，G20／OECD包容性框架将继续开展落实“双支柱”方案相关法律工具的研究与设计。附件：关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的声明（中文翻译）

那么，全球最低税率如何发挥作用？基本设想很简单：各国将立法，对年收入超过7500亿欧元（约合8640亿美元）的超大型企业实行至少15％的全球最低公司税率。如果企业存在其利润在世界避税天堂未纳税或小幅纳税的情况，此类企业的母国将进行补充性征税，以使税率达到15％。这样一来，企业利用避税天堂就变得毫无意义了，因为在避税天堂避开的税会在国内征收。出于同样的原因，这也意味着即使个别避税天堂不参与这项协议，最低税率仍会生效。一些发展中国家和总部设在英国的税收公正组织等维权团体表示，15％的税率过低，由此导致留待以后讨论的潜在税收规模过大。此外，虽然全球最低税率会让各国政府大约获得总计1500亿美元的新增税收，但其中大部分税收都会流向富裕国家，因为很多最大型跨国企业的总部都设在富裕国家。参与谈判但未签约的国家有：肯尼亚、尼日利亚、巴基斯坦和斯里兰卡。

此次全球税改中，打击跨国企业逃避税的关键举措。正是《声明》中的支柱二：通过建立全球最低税制度，打击跨国企业逃避税，并为企业所得税税率竞争划定底线。此前相关协议明确最低有效税率为“最低15％”，这意味着这一最低有效税率可以高于15％。这显然对于像爱尔兰这样的避税地国家或地区不利。此前，爱尔兰企业所得税税率为12．5％，匈牙利更是不到10％。全球最低税实施后可能会造成低税地国家资本外流。爱尔兰官方曾预估全球税改将让当地损失20亿欧元企业所得税。正是由于担心实际最低有效税率远高于15％，包括爱尔兰等国此前没有加入全球税改阵营。

最终经过协商，此次《声明》对最低有效税率表述做出调整，即明确最低有效税率为15％。据OECD测算，全球最低税税率为15％，预计每年在全球范围内增加1500亿美元的企业所得税收入。爱尔兰等国加入，也推动全球税改再进了一步。但并非所有成员都加入，还剩肯尼亚、尼日利亚、巴基斯坦和斯里兰卡四地尚未加入。不过已同意全球税改的136个国家和地区的生产总值占全球比重已超过90％，全球税改成为大势所趋。中国企业所得税税率为25％，高于15％全球最低有效税率，所以普遍被认为全球最低税制度对在华企业影响不大。目前，中国已累计实际利用外资近2．5万亿美元，做好全球最低税对我国外资企业影响的分析十分重要。通过分析，只要我国对税收优惠政策进行进一步的规范和清理，除少量企业外，外资企业的整体实际税率就会高于全球最低税率，全球最低税在中国不会形成明显的利润转移和税源流失。但需引起高度重视的是，全球最低税的“蝴蝶效应”所引起的税基侵蚀和利润转移。

此外，美国财政部长耶伦表示，她预计国会很快会采取行动，使该国与136个国家上周达成的全球最低税率保持一致。她相信民主党会就长期支出计划的内容和规模达成一致。党内温和派已拒绝拜登3．5万亿美元的总规模。代表特拉华州的民主党参议员Chris Coons周日对福克斯新闻表示，他预计这一数字将减少到约2万亿美元。耶伦还重申：若国会无法进一步提高或暂停美国债务上限经济，将会面临后果。她指出：如果美国不能履行其财务义务就将面临经济衰退的风险，并损害信用评级。

此次《声明》另一大亮点是，除了要求各税收辖区撤销企业所有数字服务税单边措施外，新增未来不再引入类似措施的承诺。为打击数字跨国企业逃避税，欧盟此前提出开征数字服务税，征收对象大多为谷歌、亚马逊、苹果、脸书等互联网巨头，这引起美国不满。而随着全球最低税推出，美国希望欧盟放弃征收数字服务税。此次《声明》还有一些变化，比如新增处于国际化活动初始阶段的跨国企业豁免适用低税支付规则的规定；将全球反税基侵蚀规则经济实质排除比例的过渡期由5年延长至10年等。这是数字经济背景下全球化新阶段的重大尝试和重要起步。就其内容而言，无论是突破传统直接向市场国分配征税权以求税收公平，还是建立全球最低税制度为税率竞争划定底线，都是历时六年的改革攻坚取得重大进展，更是全球治理新阶段国家利益针对跨国资本的再次整体觉醒。